第二百八十三章 官制改革

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一听葛凤山说出这话，关绪清眉头大皱，这事情看起来非是那么简单了。当下决断道：“有何不妥之事，你可去顺天府衙‘门’告状，朕今日……”看见刘光第已经大汗涔涔的站在远处，招手让他过来，对葛凤山道：“这位是刑部刘光第大人，有什么冤情，就跟他说了。三天后，刘大人在此处给你，给诸位百姓一个‘交’待。”然后转头对刘光第道：“裴村，你听到了，你给朕好生查办。天子脚下还有拦街告御状的事情，你啊……”

刘光第汗颜跪地认罪，随后把人带去询问。关绪清便上了车继续前往内阁办公的国会馆而去。

到得那边，内阁办公厅内的会议室中，已经云集了官制改革的各位参与人员，‘精’研各国官制的梁启超向皇上奏报了新的三品以下官员地官制设置。

三品以下文官主要集中在府县一级，省级的部份职位在将来可以照地方垂直沿袭上来、所以暂不涉及，梁启超以府和县分别举例，来介绍地方权力运行的框架图。

知府为地方行政最高首长，与其并列的有同知三名，其下设有教育，工农林牧，陆兵役，海兵役，度支，邮传，商业，民政，教化、巡检，税务，律政，清政等各局。县级也同样设有上述各科，从中央到地方，这些部‘门’都将建立垂直领导线，以中央，省、府，县四级架构，建立部，司，局，科地垂直与平行双重领导机制，以形成一个有效的网状的覆盖全国的权力架构。

“你们……”关绪清扬了扬手，对在场的众人说：“有多少人是从英国留洋回来的，都举手给朕看。”

有十几个人把手举了起来，关绪清点了点头道：“那定是参考欧罗巴的体制较多了。这个架构是你们一致定了下来的？”

“是，皇上。”众人齐声道。

“朕也去过欧洲，他们那儿都有地方议会，你们为什么不效仿呢？”

“回皇上话……”一个外表十分儒雅的五品小京对着梁启超点了点头，站起身来行礼回话道：“臣自外洋归来，深感其之议会设置，有以下犯上之嫌，所以经请示几位大人，未敢加上。”

“哦？”关绪清看了看梁启超，不置可否地问道：“这是你们的意思咯？”

梁启超恭声道：“是。”

“上下之别，可以稍稍放一放。不过你们这个‘弄’得还行，朕觉得不错，朕提议加两个。一个是团练，一个是乡老会。”关绪清一边说，几名文案忙着记录，没有人敢问什么。关绪清心中暗叹了一口气，这就是封建皇权的两面‘性’了，一方面是没人敢反对，一方面又要担心大臣们不领会自己的真实意图，于是吁了一口气道：“团练嘛，过去都是乡绅自行筹措，今后要严加禁止，梁启超你记下，这一条要形成律令。今后凡‘私’募团勇看，斩不怠。朕所说的这个团练。是官办团练，干什么用？就是预备兵役，有团练局科经历者，优先入兵役。虽说团练不是军队，但也要入帝国军部严格控制，这些团练除日常*练之外，令一个作用就是保境安民，到了国家危难时刻，随时编入军队，平时闲暇了就回去各安生业，发展生产。朕的话你们都领会了吗？”

众人轰然应诺。

关绪清接着说道：“还有一个就是乡老会，也可以叫士绅会，士绅也是国之根本，他们有参政的权力，用处嘛，可以参考黄兴在南方搞得民主联盟团体，朕要让人讲话，不要‘弄’得人人道路以目，那就有失朕地本意了。”

“过去几千年来，皇权下及于县，这一条也要改，今后要推行到乡镇。回头让军机处拟一道旨意，全国各乡镇，可民间选任长官，以四年为期，受府县两级管制即可，乡镇民选、也不能搞得不像样，不识字者，不可选举。其余的……”关绪清看着几个刚才举过手的官员眼睛亮了起来，点头一一指点着他们道：“其余的你们斟酌着办，这一条你们专任，拟好了直接呈进御览。”

“喳。”

关续清起身看了看梁启超道：“李少荃这些日子病休在家，朝中缺乏一位比较年轻的首辅大臣，朕看好你，只要你勤于治事，恪于职守，将来还会大有作为的。”

梁启超如何听不出皇上的言外之意，当即荣宠备至，但随即好像想到了什么，脸上竟‘露’出哀荣。

“怎么了？难道你不愿意为朕效力？”关续清脸‘色’有点儿不好看了。

“皇上……少荃公……殁了。”说罢，梁启超再也忍耐不住，留下了眼泪。

“啊……”关续清惊闻此讯，也是反应不及，怔怔的定在那边，嘴巴张开着什么话也说不出来。过了半晌才长长叹了一口气：“少荃公为国*劳了一世，政绩突出，才能卓异，实在是一位不可多得的股肱之臣。”在场众人都神‘色’黯淡，不住摇头叹息。

李鸿章的死对关续清触动非常大，好不容易心绪才转了过来，指着行政体系框架图道：“好了，朕看这一套班子都还行，你们再拟议些日程进来，然后‘交’到到内阁各部再行议处。新内阁要设一名总理大臣，任期年限五年、最多连任三届。人选的话，朕再想想。好了，朕要回宫了，你们抓紧办差吧。”关续清带着沉重的心情离开内阁办公厅，想到李鸿章的死，心里像针扎一样难受。

自上而下或者自下而上的行政体系改革，牵涉方方面面，其中的困难绝非是几道谕旨，几年急进就能改变得了的，这也是关续清下定决心把官制统统梳理一遍的原因。冗员多，办事效率低下，是过往那种体系的弊端，这些诸多方面的弊端，从行政效率上来说，也会束缚经济的发展。这也是梁启超为首的大臣们之所以下大力气办这件差事的原因。封建制度发展了几千年，这套行政体系始终没有大变过，那是因为经济体系没有怎么大变过，如今经济体系已经不再是小农经济为主体，所以，变革是势在必行。梁启超作为目前帝国经济、文化事业的总负责人，关续清在看着他的答卷，他只有‘花’上两倍的心思去把这件差事办好，才能不负皇上给他的暗示。

第二天早朝，关续清亲口追谥李鸿章为文忠，算是文臣的一流谥号了。择子袭伯爵，另外还恩荫他的一个孙子进士出身，故里改名为鸿章县，这些都是对人臣恩遇极隆的赐赏了。这还不算，早朝过后，关续清明旨天下，辍朝五日，又追赠李鸿章为一等肃毅公，另与故恭忠亲王灵位，一并入太庙配飨，敬祀贤良祠。安徽庐州府鸿章县，免钱粮三年，安徽合省免钱粮一年。

这是关续清对李鸿章及他所代表的一代人的政治功绩地全面肯定。同时也是以李鸿章为例，对全国官员的一种勉励和鞭策。

关续清在上书房批阅折子，中俄战争愈演愈烈，可是国内的经济形势却呈现一片大好之势，看到这些折子，关续清的心情一下子好了起来。

欧洲的战火几乎把经济市场打击得惨不忍睹，相比之下，中国市场却在快速成长，西‘门’子、克虏伯、阿姆斯特朗等企业巨头纷纷把目光投向中国，想方设法和中国建立经济合作。还有就是，有了中国这个稳定的军火供应商，扎哈罗夫在军火生意上顺风顺水，赚了个盆满钵满，足以令世人眼红，为此，世界各地的大军火商纷纷来到中国，谋求哪怕是一点点份额的生意。自此，中国军火武器成为世界上最赚钱、最畅销的军火项目。

作为帝国发展的一个重要项目，从今年五月份开始，关续清就着手大规模兴建电力设施，与大规模电器设备应用相配套的，中美合资天津通用电气公司获得了北京部分地区的电路铺设工程，其他的大部分工程则分包给了国内的新兴企业。没有得到这个‘肥’的流油的项目，西‘门’子公司着实郁闷了一阵子，不过好在他获得了北京周边的火力发电厂的建设工程，西‘门’子公司为了讨好中国，把价格压到最低，还专‘门’派出一名公司高级管理人员负责工程的建设督导。

基础设施的大量上马，一方面刺‘激’经济的发展，另一方面也为同时创造着大量的新兴行业，就业机会。如今的北方各地，不仅仅是关续清这一时心血来‘潮’所引发的工业‘浪’‘潮’，这只是席卷全国的，经过长年催生的工业大井喷的一部分而已。北方的电气化，城市自来水，排水管道，沥青马路，电路，电话线路等等比南方要领先少许。而南方则出乎关续清的意料，农业的机械化反而在南方首先开始蓬勃发展。原因想想也就明白了，南方农业发达，但是近年来南方人特别是江浙一带，佃户越来越少，随着人口的向工业的转移，农业劳动力越来越少，租佃投资也越来越高，自然的市场就会需要对劳动力数量要求低的机械化农业。所以南方的农业机械企业远比北方来得多。但是实际上北方的自然条件是更适宜机械化农业，所以，慢慢的南北‘交’融，各种潜在的工业需求都被开发了出来。本年度的工业数据比起五年前，几乎要翻了两个筋斗。